En el día de ayer y en tiempo récord el Congreso Nacional aprobó la ley que modifica el huso horario y adelanta la hora a partir del próximo domingo 30 de diciembre.

Previamente, el lunes 24 se publicó en el Boletín Oficial el Decreto 140/2007 mediante el cual se anuncia la realización de un Plan Integral de Uso Racional y Eficiente de la Energía.

Si consideramos que a partir de 2004 comenzaron a padecerse distintos tipos de restricciones de carácter energético que dieron motivo a que muchos sectores interpretaran que dicha situación pudiera ser calificada como crisis energética, el anuncio pareciera llegar a destiempo.

Sin embargo, este plan es reiteración del que ya en el año 2003 el Gobierno argentino dispusiera a través de la Secretaría de Energía de la Nación e incluyera en el Presupuesto 2003, con el objetivo de “promocionar programas conducentes al uso racional de la energía y al desarrollo de las fuentes nuevas y renovables”.

Dicho programa nunca se puso en funcionamiento ya que recién el 26 de mayo de 2006 se publicó en el Boletín Oficial el Decreto 652/06 mediante el cual se aprobó el Modelo de Convenio de Donación para la preparación del Proyecto de Eficiencia Energética en Argentina, a suscribirse entre la República Argentina y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) por un monto de U$S 345.000.

Por lo tanto, hasta la fecha y transcurridos 4 años del anuncio del programa, éste no ha sido implementado.

En el Decreto 140/2007 referido al plan de ahorro y uso racional de la energía se anuncia la implementación de varias medidas de las que hemos seleccionado las siguientes:

Establecer un régimen de etiquetado de eficiencia energética para ser aplicados a la producción, importación, y/o comercialización de equipos consumidores de energía, entre los cuales sobresalen los electrodomésticos.

Iniciar las gestiones para implementar un mecanismo de financiación a PYMES para desarrollar proyectos de eficiencia y ahorro energéticos.

Programa de uso racional y eficiente de la energía en edificios públicos de todo el país.

En estos casos, también con anterioridad se habían propuesto distintos programas para cumplir las mismas finalidades.

Para analizar el resultado de estos programas hemos utilizado como fuente principal el Informe de la Auditoría General de la Nación (AGN), Resolución Nº 160, del 13 de noviembre de 2007. (Ver Informe remitido en archivo adjunto)

PROGRAMA DE AHORRO Y EFICIENCIA ENERGÉTICA EN EDIFICIOS PÚBLICOS

Por expediente Nº S01:0122054/2004 del Registro del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS tramitaba la decisión administrativa que declaraba de interés prioritario para la Administración Pública Nacional el ahorro de energía eléctrica implementando medidas de costo mínimo o nulo.

Se pretendía calibrar instrumentos metodológicos para una evaluación sistemática de la calidad energética de los edificios públicos y la verificación objetiva de los ahorros de energía que se obtengan y, como beneficio colateral, la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.

El expediente de referencia tuvo su inicio el 1/6/2004 y se archivó el 1/3/2006, aunque la Dirección Nacional de Promoción impulsó el proyecto, la decisión administrativa nunca se firmó y las medidas tendientes al ahorro de energía no se pudieron implementar.

Quedaron sólo como “unidades de demostración” el edificio donde funciona la A.F.I.P., sito en la calle Carlos Pellegrini Nº 53, Ciudad de Buenos Aires, y el edificio del Superior Tribunal de Justicia de la provincia, sito en la calle Argañaraz Bº Centro, de la ciudad de San Salvador de Jujuy.

En el Informe D- URE- 1- A – 05, realizado por la Dirección Nacional de Promoción de la Secretaría de Energía de la Nación, se manifiesta que: “Los edificios pertenecientes al Poder Ejecutivo Nacional (PEN) representan un importante ejemplo de derroche energético y, por lo tanto, detentan un elevado potencial de ahorro”.

De acuerdo a dicho informe, a través de distintas medidas que se proponen en el mismo, podría haberse obtenido un ahorro energético del 15% promedio del actual consumo en los edificios públicos.

Se analizaron en 490 puntos correspondientes a tarifa T3, 559 puntos en la tarifa T2, y 708 puntos correspondientes a la tarifa T1, la recontratación que puede efectuarse en aquellos puntos de suministro que se encuentran contratando potencias excesivas, y/o el reencuadre tarifario en aquellos casos en que incumba.

Ahorro por recontratación de la demanda de potencia en punta y fuera de punta en los suministros de tarifa T3: Existen un conjunto de edificios que se hallan pagando una potencia contratada excesiva respecto del ideal técnico económico. La corrección de esta situación permite estimar ahorros anuales de $3.800.000, en 400 puntos de suministro de tarifa T3.

Se detectaron 54 suministros que deben ser contratados en tarifa T2, generando una reducción de la facturación de $189.000.-

Recontratación y reencuadre tarifario en suministros de Tarifa T2: Se procedió a realizar el análisis de 559 puntos de suministro en tarifa T2, con datos de facturación del año 2004.

La recontratación en este tipo de suministro tiene una reducida incidencia en los valores económicos respecto a los de Tarifa 3.

El análisis arroja los siguientes resultados:

• Trescientos noventa y cinco (395) puntos de suministro a los que hay que modificarle su condición contractual de Capacidad de Suministro (potencia) y que conforman el 70% de la muestra.

• Cuarenta y cuatro (44) puntos de suministro a los que hay que cambiarle la condición contractual de tarifa T2 a tarifa T1, (8% de la muestra).

• Catorce (14) puntos de suministro a los que hay que realizarles los estudios para verificar la conveniencia de cambiarlos de tarifa T2 a tarifa T3 (3% de la muestra).

• Ciento seis (106) puntos de suministro se encuentran contractualmente bien desde el punto de vista de la facturación (19% de la muestra).

Para tener una idea del ahorro en el consumo baste decir que solamente en el área metropolitana y bajo la concesión de las distribuidoras eléctricas Edenor, Edesur y Edelap el consumo de los 1.757 edificios públicos es de 408 gigavatios (GWh) anuales; por lo tanto el ahorro posible sería de 60 gigavatios anuales aproximadamente.

Por su parte, las distintas medidas que proponía el plan respecto al ahorro de energía eléctrica en los edificios públicos hubiera permitido ahorrarle al Estado la suma de $ 26.541.000 anuales. (Ver Informe D- URE- 1- A – 05 enviado en archivo adjunto)

Proyecto Incremento de la Eficiencia Energética y Productiva en las PyMEs Argentinas (pieep)

Este proyecto se desarrolló a partir del año 1999, en el marco del Convenio de Cooperación Técnica suscripto entre la Nación Argentina y la República Federal de Alemania a través de la Agencia de Cooperación Técnica Alemana GTZ.

El objetivo del programa es mejorar las condiciones de productividad y competitividad en las PyMEs a través de la promoción de la Gestión Energética, Productiva y Ambiental en las plantas industriales y empresas de servicios del sector PyME. De esta forma, la reducción de la facturación energética gracias a la aplicación de programas de gestión energética, se traduce en incremento de ganancias para las empresas. Al mismo tiempo, el objetivo último que persigue el PIEEP es la reducción de emisiones de gases efecto invernadero.

Para alcanzar los objetivos propuestos por el programa, se conformó un Grupo de Trabajo (GT) interdisciplinario integrado por especialistas de las Direcciones Nacionales de Promoción y Prospectiva, de la Secretaría de Energía, miembros de la Oficina Argentina para un Mecanismo de Desarrollo Limpio (OAMDL), dependiente de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, y los centros de investigación CIPURE y CITIL, dependientes del INTI y, finalmente, por integrantes de la GTZ. La cooperación de las instituciones argentinas constituye el aporte de la contraparte argentina al proyecto.

El objetivo de este grupo de trabajo es brindar a las empresas los resultados obtenidos de la prueba piloto desarrollada en la Cuenca Quesera del Oeste de la provincia de Buenos Aires, a fin de brindar las herramientas necesarias para desarrollar el cálculo de la línea de base y del ahorro de las emisiones de gases de efecto invernadero, y poder así cumplimentar con los requisitos para convertirse en un proyecto de mecanismo de desarrollo limpio.

Las empresas participantes del proyecto se constituyeron en unidades de demostración (UD) y aportaron recursos humanos propios para desarrollar las experiencias, así como recursos económicos necesarios para las inversiones que tengan que realizarse. Un desarrollo posterior del proyecto determinó avances hacia la constitución de grupos de trabajos interdisciplinarios provinciales. En una primera etapa se desarrollaron unidades de demostración en los sectores lácteos y de chacinados.

De dichas experiencias se determinó la conveniencia de trabajar con grupos asociativos y por sectores industriales. Asimismo, se han realizado estudios en los sectores citrícola y azucarero de la provincia de Tucumán.

En este sector los estudios permitieron determinar que si se generalizara la práctica del secado de bagazo en el sector (actualmente se seca sólo el 10% del bagazo total producido), se podría prescindir de hasta un 80% del total de Gas Natural consumido en la zafra.

En el sector citrícola los estudios permitieron identificar importantes oportunidades de mejora tanto en la etapa de preparación de la cáscara como en el secado térmico. En el secado térmico las alternativas de mejora contemplan el reemplazo del aire secundario de combustión mediante la incorporación de recirculaciones de los propios gases de secado y/o de gases de combustión de las calderas existentes. La implementación de estas medidas permitirá ahorrar entre un 10% a un 15% del gas actualmente empleado por este sector, con inversiones que se recuperan según estimaciones preliminares en dos campañas.

En el sector post cosecha de granos (Provincias de Buenos Aires y Santa Fe) se elaboraron recomendaciones que contemplan la recirculación de parte del aire servido hacia la zona de combustión, con lo que se obtendrían disminuciones de consumo de combustible del orden del 10% al 15 %, con inversiones de rápida recuperación.

Pese a ello, el programa terminó y la Secretaría de Energía no ha previsto una continuidad ni objetivos a mediano plazo.

Programa de Calidad de Artefactos Energéticos
(procae)

El 29% del consumo energético total en la Argentina corresponde al sector residencial. Dado que el consumo de energía, tanto en el sector residencial como en edificios de uso comercial y público, obedece principalmente al originado por electrodomésticos, iluminación y equipamiento de oficina – según su orden de importancia–, este programa tiene como principal objetivo reducir el consumo de la energía eléctrica mediante la utilización de artefactos eléctricos más eficientes, implementando un sistema de etiquetado de eficiencia energética obligatorio en artefactos eléctricos de uso doméstico, con base en la Resolución Ex SICyM Nº 319/99.

Según la Secretaría de Energía el 30% del consumo residencial se da en heladeras y freezers, el 8 % en acondicionadores de aire, el 16% en televisión, audio y videos y el 32% en iluminación.

El PROCAE tiene como principal objetivo reducir el consumo de la energía eléctrica mediante la utilización de artefactos eléctricos más eficientes, implementando un sistema de etiquetado de eficiencia energética obligatorio en artefactos eléctricos de uso doméstico, con base en la Resolución Ex SICyM Nº 319/99.

En dicha resolución los electrodomésticos incluidos en la misma debían contar con el etiquetado exigido.

En la Resolución Nº 319/99 se incluyen los siguientes electrodomésticos:
a) Refrigeración, congelación de alimentos y sus combinaciones.
b) Lavado, secado de ropas y funciones combinadas.
c) Lavado de vajillas.
d) Hornear alimentos.
e) Calentar agua para baños y cocinas por medio de la electricidad.
f) Iluminación y funciones complementarias.
g) Acondicionamiento de aire.
h) Fuerza motriz de accionamiento eléctrico.
Sin embargo y a través de distintas resoluciones desde el Gobierno nacional se fue postergando la aplicación de la resolución y consecuentemente prorrogando la fecha de aplicación a distintos artefactos.
Así, mediante la Disposición Nº 732/05 de la Dirección Nacional de Comercio Interior se dispuso que para los refrigeradores de 2 fríos dicha obligación comenzara a regir a partir del 26 de marzo de 2007, para un refrigerador de 1 frío a partir del 26 de octubre de 2007 y para los freezers a partir del 26 de septiembre de 2008.

En la misma disposición se resolvió que para el resto de los artefactos que estaban previstos en la Resolución Nº 319/99 la fecha de inicio del cumplimiento de la norma quedara a resolución posterior y sin fecha de la autoridad de aplicación de la misma.

Por lo tanto, transcurridos 8 años de vigencia de la norma que permitiría mejorar la eficiencia de los electrodomésticos de uso familiar y obtener un sustancial ahorro energético, la medida recién comienza a implementarse y en forma parcial.

Ello evidencia que para las autoridades nacionales resulta más prioritario el interés de las empresas que el ahorro y la eficiencia energéticos.

Programa de Uso Racional de la Energía (PURE)

En la Argentina, de acuerdo a los datos del documento del Banco Mundial del 16/12/05 para un Proyecto de Eficiencia Energética, el consumo energético de los usuarios residenciales representa el 29%; de los usuarios comerciales, el 17%; de los usuarios industriales, el 41%; estos tres sectores representan el 87% del consumo de electricidad total. El 13% restante se reparte entre riego (1%), alumbrado en edificios públicos (3%), alumbrado público (4%), agua y cloacas (1%) y otros (4%).

Al enfrentar un serio desequilibrio de oferta y demanda de energía, el gobierno argentino lanzó el programa PURE (Programa de Uso Racional de la Energía) mediante Resolución Nº 415 del 28 de abril de 2004 para reducir la demanda de electricidad y de gas natural.

El PURE es un programa basado en incentivos para el uso racional de la energía y fue diseñado en el marco de la emergencia económica y social pero no fue instrumentado mediante las Direcciones de la Secretaría de Energía sino a través del Ente Nacional Regulador de Electricidad.

La primera versión del PURE se aplicó durante el invierno de 2004 (junio a septiembre solo en las áreas geográficas reguladas por el ENRE, donde desarrollan la distribución de energía eléctrica las empresas EDENOR; EDESUR y EDELAP) el ahorro mínimo que se esperaba realizar era del 5% respecto del consumo energético del mismo período del año anterior.

Sin embargo y tal como surge del informe del Ente Nacional Regulador de la Electricidad correspondiente al período noviembre 2005/ junio 2006, el pretendido ahorro de energía no se logró, ya que se produjo un desahorro con un saldo negativo de 1.600,90 Gw-h, (diferencia entre el consumo en exceso –reflejado en los Kw-h sancionados- y el ahorro total -Kw-h bonificados-) y representó para los usuarios, dentro de ese período, un incremento acumulado en la facturación de $ 201.443.746.

Dicho incremento afectó el costo variable del servicio al traducirse -para los usuarios que no lograron la pauta de ahorro impuesta- en un mayor costo por consumo registrado comparativo anterior, vulnerándose los principios aplicables a las tarifas de los servicios públicos.

El PURE es un programa diseñado en el marco de la emergencia económica y social, que no es un programa que persiga la reducción global del consumo ni la eficiencia energética, sino la reducción del consumo por parte de los consumidores residenciales, para transferir ese ahorro a la industria.

*Comunicado del 27-12-2007, firmado por Pedro A. Bussetti, Presidente y Luis Belloni, DEUCO 9 de Julio.