Buenos Aires,
ESPECIALES

El menemismo petrolero de Kirchner.

El proyecto sobre "promoción" de hidrocarburos en realidad promueve los beneficios impositivos para las petroleras que operan en el país y que lograron exorbitantes ganancias.

04/09/2006
Kirchner menemizado.
Kirchner menemizado.

Por: Martín Rodríguez Rocha

Menem lo hizo, pero la privatización de YPF no aparecía en el slogan para la campaña por la re-reelección del actual senador. Néstor Kirchner no lo puede hacer, pero parece esforzarse por intentar mejorar aquello que apoyó cuando era gobernador de Santa Cruz: la venta de la petrolera estatal. Sin embargo, luego de amagar con Enarsa -una empresa petrolera del Estado sin petrolero- que operaría la plataforma submarina, prefirió elaborar un proyecto que pulula en la Cámara de Diputados y prevé darle más beneficios a las petroleras que operan en nuestro país y que incumplen con la Ley de Hidrocarburos, dejan el 70 por ciento de sus ingresos en el exterior, siguen exportando sin garantizar las reservas para las futuras generaciones de argentinos y sólo se han dedicado a agotar los pozos descubiertos por la YPF del Estado. Esas empresas ahora serían socias de Enarsa en la plataforma continental.

Y un dato que no hay que dejar pasar; el autodenominado "centroprogresista" Roberto Lavagna también firmó este proyecto junto con Julio De Vido, cuando aún era Ministro de Economía allá por el 2005.

>>> Todo sea por resolver la crisis.
Mientras los grandes medios de comunicación de nuestro país presentan a este proyecto como un "incentivo" a la exploración y promoción de los hidrocarburos, que atiende la necesidad de afrontar la inminente crisis energética a la que se aproxima la argentina, olvidan -o no quieren informar- los incumplimientos que acumulan las 8 empresas que manejan el mercado en Argentina, la principal: Repsol, incluso reconoció "errores" de cálculo en reservas y fue acusada de contrabando en Bolivia. Para no extendernos en este punto remitimos sobre la situación de los hidrocarburos, YPF y la privatización, al informe de 2005 que publicáramos en nuestra edición en papel del 12 de diciembre de 2005.

En conclusión; como las empresas que tenían que invertir en exploración y mantener un horizonte de reservas que les demanda la Ley no lo hicieron, siendo parte de los que llevaron al país al borde del agotamiento de los hidrocarburos y la crisis energética, entonces el Estado -el que tanto critican los sectores que defienden a las petroleras- ahora las va a ayudar para que exploren con menores riesgos y resuelvan esta crisis.

A pesar de lo que no dicen los diarios, un grupo de diputados que se opone a este proyecto se reunieron con distintas organizaciones provenientes de diversos sectores que se oponen a la iniciativa, en el anexo de la Cámara de Diputados de la Nación el martes 29 de agosto, para denunciar los detalles del proyecto, elaborar una alternativa y acordar los pasos a seguir para evitar la sanción de esta ley.

De la reunión participaron los diputados Alicia Ester Tate (UCR), Eduardo Macalusse (ARI), Lucio Godoy (Nuevo Encuentro Entrerriano), Pablo Zancada (PS), Claudio Lozano (EyJ) y Carlos Tinnirello (Redes). Además de Víctor de Gennaro y José Rigane (CTA y FETERA), Mario Cafiero, Antonio Sofía (PCR), Pablo Vasco (PST), y varios más. Allí explicaron que el proyecto prevé beneficios impositivos como la devolución del IVA anticipada, la amortización en 3 cuotas en el caso del Impuesto a las Ganancias, exención del pago de los derechos de importación "por la introducción de bienes de capital, o partes, o elementos componentes de dichos bienes", "los bienes afectados a las actividades promovidas no integrarán la base de imposición el Impuesto a la Ganancia Mínima presunta", además de posibilitar la subdivisión de las áreas ya concesionadas de tal manera que de dicha división surjan áreas nuevas sobre las cuales se aplicará este régimen.

>>> Hay que darles una "manito"
Como vimos en el informe de 4SEMANAS del 2005, las empresas que actualmente no cumplen con la Ley 17.319 y deberían quitársele las concesiones (por el art. 80), ahora se les darán "incentivos" para que sigan explotando los recursos y además se los invitará a operar dentro de la plataforma continental que hasta ahora se mantenía "virgen", debido a que los costos no justificaban la extracción, cosa que hoy con el precio del barril sí lo es.
No huele a privatización de la plataforma submarina?.

Durante la reunión del martes 29 se acordó el rechazo al proyecto y la formulación de otro alternativo que contemple "la derogación de los decretos de desregulación vigentes desde el menemismo, que ponga el debate del petróleo en función de los costos internos y no de los precios internacionales y que profundice por vía legal la transferencia de áreas de explotación, que están ilegalmente en manos de las petroleras, hacia Enarsa para que ésta se transforme en una empresa petrolera con capacidad de intervenir en el mercado". Además las organizaciones políticas presentes plantearon una movilización al Congreso el día que se trate la Ley y Mario Cafiero pidió que se realicen acciones judiciales de acuerdo a lo estipulado por la Constitución Nacional.
Durante la audiencia el diputado del ARI, Eduardo Macaluse llamó la atención sobre la necesidad de crear una comisión que "revise las concesiones y los incumplimientos". Mario Cafiero recordó que Repsol-YPF y sus socios "controlan más de 80 áreas de concesión" y que son 8 las empresas que "controlan el mercado del petróleo" en el país. Gabriel Martínez, de FETERA, recordó que con la legislación actual se puede realizar una nacionalización de los hidrocarburos y destacó que la iniciativa de Kirchner "es la continuidad del proceso privatizador", a su vez, José Rigane, también de FETERA, mencionó un tema central en la cuestión de los recursos energéticos del país; "la energía debe ser un problema no sólo de los técnicos y de los que saben, se requiere un compromiso de toda la gente".

>>> Ya hubo dictamen
Al cierre de nuestra edición, en un plenario de las comisiones de Energía y Combustibles, Presupuesto y Hacienda, Intereses Marítimos, Pesqueros y Portuarios, de la Cámara de Diputados se emitió dictamen favorable al proyecto del Ejecutivo y ahora sería tratado a mediados de este mes.

>>> El proyecto del Ejecutivo

EL SENADO Y CAMARA DE DIPUTADOS
DE LA NACION ARGENTINA, REUNIDOS EN CONGRESO...,
SANCIONAN CON FUERZA DE
LEY:

CAPITULO I: OBJETIVO
ARTICULO 1º.- Créase en el marco de la Ley N° 17.319 DOS (2) regímenes promocionales de exploración y explotación de hidrocarburos que serán de aplicación en todas las Provincias que conforman el territorio de la REPUBLICA ARGENTINA, que adhieran al mismo, y en la Plataforma Continental Argentina.
CAPITULO II: REGIMEN PROMOCIONAL PARA LA EXPLORACION DE HIDROCARBUROS
ARTICULO 2º.- Integrarán el régimen promocional definido en este Capítulo todas las áreas con potencial geológico sobre las que actualmente no existan derechos de terceros otorgados por la Ley Nº 17.319, con excepción de los otorgados a través de la Ley Nº 25.943 de acuerdo con la siguiente categorización:
AREAS EN LA PLATAFORMA CONTINENTAL: Son todas las áreas de la plataforma continental y las aguas interiores según las definiciones de la Ley Nº 23.968, que no se encuentran sujetas a permisos de Exploración o concesiones de Explotación. Los beneficios establecidos en la presente Ley serán de aplicación en estas áreas durante un lapso de QUINCE (15) años, contados a partir de la obtención del correspondiente permiso de exploración.
AREAS EN CUENCAS SEDIMENTARIAS SIN PRODUCCIÓN: Son todas las áreas en las cuencas sedimentarias en tierra, excluidas las cinco cuencas que actualmente tienen áreas en producción. Los beneficios establecidos en la presente Ley serán de aplicación en estas áreas durante un lapso de DOCE (12) años, contados a partir de la obtención del correspondiente permiso de exploración.
AREAS EN CUENCAS SEDIMENTARIAS CON PRODUCCIÓN: Son las áreas en las cinco cuencas sedimentarias en tierra que actualmente tienen áreas en producción y que no se encuentran sujetas a permisos de Exploración o concesiones de Explotación . Los beneficios establecidos en la presente Ley serán de aplicación en estas áreas durante un lapso de DIEZ (10) años, contados a partir de la obtención del correspondiente permiso de exploración.
ARTICULO 3º.- Estas áreas serán asignadas por las Provincias respectivas o la Nación, según corresponda, mediante la realización de Concursos Públicos, o mediante las herramientas habilitadas por la legislación de cada jurisdicción.
ARTICULO 4º.- Para acceder a los beneficios otorgados por este régimen, ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA (ENARSA) deberá formar parte, en asociación, del Permiso de Exploración y de la posterior Concesión de Explotación. Esta asociación tendrá carácter de ineludible para acceder a este régimen promocional y podrá adoptar las particularidades y la figura jurídica societaria que cada caso así lo amerite, según la normativa vigente. Solamente en el caso de una renuncia explicita por ante la SECRETARIA DE ENERGIA del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS por parte de ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA (ENARSA), los interesados podrán continuar el trámite de adjudicación sin el requisito de la asociación.
ARTICULO 5º.- PLAZOS PARA ACCEDER A LOS BENEFICIOS DEL REGIMEN PROMOCIONAL - El Régimen Promocional será aplicable a todo Permiso de Exploración que se otorgue a partir de la fecha de publicación de la presente Ley y hasta los siguientes plazos, según el caso:
AREAS EN LA PLATAFORMA CONTINENTAL: Cinco (5) años.
AREAS EN CUENCAS SEDIMENTARIAS EN TIERRA SIN PRODUCCION: Cuatro (4) años.
AREAS EN CUENCAS SEDIMENTARIAS EN TIERRA CON PRODUCCION: Tres (3) años.

La Autoridad de Aplicación podrá prorrogar estos períodos con un máximo equivalente, para cada categoría, a la mitad del período establecido anteriormente.
ARTICULO 6º.- Será autorizado el acceso a las áreas adyacentes, mediante el otorgamiento del correspondiente permiso de exploración, a los titulares de permisos de exploración de áreas que resulten adjudicados según el presente régimen, siempre que se demostrara fehacientemente la continuidad geológica entre dichas áreas, mientras no afecte derechos preexistentes de terceros. La delimitación de esas áreas adyacentes, será facultad de la Autoridad de Aplicación y requerirá la previa conformidad de la Provincia respectiva.
ARTICULO 7º.- A las personas físicas o jurídicas que desarrollen las actividades comprendidas en el presente régimen especial, les será aplicable el sistema tributario general con las modificaciones introducidas por la presente ley.
ARTICULO 8º .- El cupo fiscal total de los beneficios promocionales se fijará anualmente en la respectiva ley de Presupuesto para la Administración Nacional.
La autoridad de aplicación establecerá los requisitos y criterios de selección para la presentación de los proyectos que tengan por objeto acogerse a los beneficios establecidos por la presente ley, resolverá sobre su aprobación y fijará su duración.
Déjase establecido que a partir del segundo año de vigencia del presente régimen, se deberá incluir en el cupo total, los que fueran otorgados en el año inmediato anterior y los que resulten necesarios para la continuidad o finalización de los proyectos respectivos.
ARTICULO 9º.- En lo referente al Impuesto al Valor Agregado será de aplicación, sobre la totalidad de los gastos e inversiones realizados en la etapa de exploración y las inversiones realizadas en el período de explotación, la acreditación o devolución prevista en el TITULO II - Impuesto al Valor Agregado - Devolución Anticipada - de la Ley Nº 25.924 de Promoción de Inversiones en Bienes de Capital y Obras de Infraestructura. El beneficio establecido en el presente artículo se extenderá, en cada caso, por los plazos definidos en el artículo 2º de la presente Ley.
El beneficio indicado en el presente también podrá ser utilizado por uniones transitorias de empresas y demás sujetos indicados en el segundo párrafo del artículo 4° de la ley del Impuesto al Valor Agregado por los créditos fiscales que le hubieran facturado por gastos e inversiones en el área beneficiada, en cuyo caso estos sujetos podrán optar entre trasladar a los respectivos socios el crédito fiscal por los gastos e inversiones o en solicitar la acreditación o devolución en la Ley 25.924.
ARTICULO 10.- Impuesto a las Ganancias - Todos los gastos activables e inversiones realizados en la etapa de exploración y las inversiones realizados en el período de explotación, dentro de los plazos establecidos, para cada caso, en el artículo 2º de la presente Ley, serán amortizados en tres cuotas anuales, iguales y consecutivas, a partir del año en que tales gastos e inversiones fueren realizados, inclusive, en que tales gastos resulten activables, o en su caso, las inversiones fueran habilitadas. En todo lo que no se oponga a la presente ley será de aplicación la Ley 25.924 y sus normas reglamentarias.
ARTICULO 11.- Los bienes pertenecientes a los titulares de permisos de exploración y concesiones de explotación otorgados bajo el régimen de la presente ley, que se hallen afectados al desarrollo de las actividades promovidas, no integrarán la base de imposición del Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta establecido por la ley Nº 25.063, o el que en el futuro lo complemente, modifique o sustituya, a partir de la fecha de la adjudicación y hasta el tercer año inclusive posterior al otorgamiento de la concesión de explotación proveniente de los permisos de exploración sobre dichas áreas.
ARTICULO 12.- Importaciones: Los titulares de permisos de exploración y concesiones de explotación de las áreas regidas por la presente ley estarán exentos del pago de los derechos de importación y todo otro derecho, impuesto especial, gravamen correlativo o tasa de estadística, con exclusión de las tasas retributivas de servicios, por la introducción de bienes de capital, o partes, o elementos componentes de dichos bienes, que no se fabriquen en el país, los que serán determinados por la Autoridad de Aplicación, y que fueren necesarios para la ejecución de actividades de exploración y explotación comprendidas dentro del régimen de la presente ley.
Los bienes de capital, partes o elementos componentes de dichos bienes que se introduzcan al amparo de la liberación de derechos y gravámenes precedentemente establecida, sólo podrán ser enajenados, transferidos o desafectados de la actividad objeto del permiso, una vez concluida la utilización que motivó su importación, o su vida útil, si esta fuere menor.
En caso de ser transferidos dichos bienes a una actividad no comprendida en el ámbito de esta ley, deberá procederse al pago de los derechos, impuestos o gravámenes que correspondan a esa fecha.
La Autoridad de Aplicación establecerá las prácticas que garanticen el cumplimiento de las disposiciones del presente artículo.
El beneficio establecido en el presente artículo se extenderá, en cada caso, por los plazos definidos en el artículo 2º de la presente Ley, contados a partir de la obtención del correspondiente permiso de exploración.
CAPITULO III: REGIMEN PREFERENCIAL PARA AREAS DE EXPLORACION EN CONCESIONES OTORGADAS POR LA LEY Nº 17.319 Y SUS NORMAS COMPLEMENTARIAS
ARTICULO 13.- Podrán acogerse a este régimen los concesionarios de explotación de las concesiones otorgadas por la Ley Nº 17.319 y sus normas complementarias, de acuerdo con la siguiente categorización:
AREAS SUBDIVIDIDAS EN PRODUCCION - EN PLATAFORMA CONTINENTAL: Son áreas en la plataforma continental, en producción, parcialmente exploradas. Los concesionarios podrán solicitar a la Secretaría de Energía su subdivisión, de forma tal que se genere un área nueva que será alcanzada por los beneficios establecidos de este régimen. El área resultante de la subdivisión deberá ser considerada como un nuevo permiso de exploración, quedando el área oportunamente concesionada y no explotada subdividida. Los beneficios establecidos en la presente Ley serán de aplicación en estas áreas durante un lapso de DOCE (12) años, contados a partir de la obtención del correspondiente permiso de exploración.
AREAS SUBDIVIDIDAS EN PRODUCCION - EN TIERRA: Son áreas en tierra, en producción, parcialmente exploradas. Los concesionarios podrán solicitar a la Secretaría de Energía su subdivisión, de forma tal que se genere un área nueva que será alcanzada por los beneficios establecidos de este régimen. El área resultante de la subdivisión deberá ser considerada como un nuevo permiso de exploración, quedando el área oportunamente concesionada y no explotada subdividida. Los beneficios establecidos en la presente Ley serán de aplicación en estas áreas durante un lapso de DIEZ (10) años, contados a partir de la obtención del correspondiente permiso de exploración.
ARTICULO 14.- Los Concesionarios deberán poner a consideración de la SECRETARIA DE ENERGIA del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS una propuesta de subdivisión del área abarcada por la concesión, de forma tal que se genere un área nueva que será alcanzada por los beneficios establecidos en la presente. El área resultante de la subdivisión deberá ser considerada, por la Autoridad de Aplicación, como un nuevo permiso de exploración, quedando el área oportunamente concesionada y no explotada subdividida. Estas áreas serán asignadas por las Provincias respectivas o la Nación, según corresponda, mediante la realización de Concursos Públicos o mediante las herramientas habilitadas por la legislación de cada jurisdicción, debiéndose otorgar al actual concesionario derecho de preferencia a igualar la mejor oferta en el proceso establecido previamente, derecho que deberá ser ejercido dentro de los siguientes treinta (30) días posteriores al acto decisorio del respectivo Concurso.
ARTICULO 15.- Para acceder a los beneficios otorgados por este régimen, ENERGÍA ARGENTINA SOCIEDAD ANÓNIMA (ENARSA) deberá formar parte, en asociación, del Permiso de Exploración y de la posterior Concesión de Explotación. Esta asociación tendrá carácter de ineludible para acceder a este régimen promocional y podrá adoptar las particularidades y la figura jurídica societaria que cada caso así lo amerite, según la normativa vigente. Solamente en el caso de una renuncia explicita por ante la SECRETARIA DE ENERGÍA del MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PUBLICA Y SERVICIOS por parte de ENERGÍA ARGENTINA SOCIEDAD ANÓNIMA (ENARSA), los interesados podrán continuar el trámite de adjudicación sin el requisito de la asociación.
ARTICULO 16.- PLAZOS PARA ACCEDER A LOS BENEFICIOS DEL REGIMEN PROMOCIONAL DEL CAPITULO III - El Régimen Promocional será aplicable a todo Permiso de Exploración que se otorgue a partir de la fecha de publicación de la presente Ley y hasta los siguientes plazos, según el caso:
AREAS SUBDIVIDIDAS EN PRODUCCION - EN PLATAFORMA CONTINENTAL: CUATRO (4) años.
AREAS SUBDIVIDIDAS EN PRODUCCION - EN TIERRA: Dos (2) años.
La Autoridad de Aplicación podrá prorrogar estos períodos con un máximo equivalente, para cada categoría, a la mitad del período establecido anteriormente.
ARTICULO 17.- En caso de aprobarse la propuesta de subdivisión del área abarcada por la concesión, la Autoridad de Aplicación, con el acuerdo previo de la Provincia involucrada, deberá realizar los trámites administrativos para otorgar, respecto de las nuevas áreas la prórroga de DIEZ (10) años contemplada en el Artículo 35 de la Ley Nº 17.319, plazo que deberá contarse a partir del vencimiento del plazo original de la Concesión.
ARTICULO 18.- Cumplidos los requisitos legales y los que establezca la Autoridad de Aplicación en la reglamentación, serán de aplicación los beneficios explicitados en la presente ley en sus artículos 9°, 10 y 12.
CAPITULO IV: DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
ARTICULO 19.- Los beneficios previstos en la presente ley cesarán por las siguientes causas:
a) Vencimiento del plazo de los respectivos permisos de exploración y concesiones de explotación.
b) Por incumplimiento del plan de inversiones que se comprometa conforme al régimen de la presente ley.
C) Cuando se disponga la caducidad de la concesión por los motivos contemplados en el Artículo 80 de la Ley N° 17.319.
En los casos mencionados en los incisos b) y c) anteriores, la firma incumplidora deberá ingresar en la forma, plazo y condiciones que al respecto establezca la ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS, entidad autárquica en el ámbito del MINISTERIO DE ECONOMÍA Y PRODUCCIÓN, los impuestos que oportunamente hubieran resultado exentos o disminuidos, o cuya devolución, acreditación o transferencia a terceros hubiere sido admitida, con más los intereses y demás sanciones que pudieren corresponder por aplicación de las disposiciones de la Ley N° 11.683, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones y de la Ley N° 22.415 y sus modificaciones (Código Aduanero)
El incumplimiento será resuelto mediante acto fundado por la Autoridad de Aplicación y no corresponderá, respecto de los sujetos comprendidos, el trámite establecido por los Artículos 16 y siguientes de la Ley N° 11.683, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, sino que la determinación de la deuda quedará ejecutoriada con la simple intimación de pago del impuesto y sus accesorios por parte de la ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS, sin necesidad de otra sustanciación. Tratándose de los tributos aduaneros a que se refiere el Artículo 9° de la presente ley, serán de aplicación las disposiciones del Artículo 794 de la Ley N° 22.415 y sus modificaciones (Código Aduanero).
ARTICULO 20 Los beneficios otorgados por la presente ley, sólo serán de aplicación automática en el período de explotación de los respectivos proyectos, siempre que la alícuota de los tributos que gravan las exportaciones para consumo de los productos obtenidos como consecuencia de la referida explotación, dispuestos por la Ley N° 25.561, o la que lo sustituya o reemplace sea igual o superior a la vigente a la fecha de entrada en vigencia del régimen establecido por esta ley.
En caso que la referida alícuota sea menor, la SECRETARIA DE HACIENDA del MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION con la asistencia de la SECRETARIA DE ENERGIA del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL evaluará el impacto de esa disminución y podrá eliminar o disminuir proporcionalmente los beneficios previstos en la presente, en función del impacto de la nueva alícuota.
ARTICULO 21.- Las disposiciones de la presente ley, no serán de aplicación respecto de proyectos que gocen de los beneficios otorgados por la Ley N° 19.640.
ARTICULO 22.- La Autoridad de Aplicación de la ley 17.319, será Autoridad de Aplicación de la presente, excepto en las cuestiones de índole tributario o fiscal en las cuales será Autoridad de Aplicación la SECRETARIA DE HACIENDA del MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
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